以資源節(jié)約利用促發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

黨的十八大將資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展列入了全面建設(shè)小康社會的新要求之中，將其與經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、人民民主不斷擴(kuò)大、文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)、人民生活水平顯著提高等經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會目標(biāo)并置，這給國土資源管理事業(yè)提出了更新、更高的要求。怎樣能不重復(fù)西方發(fā)達(dá)國家先發(fā)展、再治理的老路？十八大報(bào)告擲地有聲：“節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策。”

　　將資源節(jié)約提升至如此高度，是踐行科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)選擇與邏輯必然。早在2005年，黨和國家已經(jīng)部署了建設(shè)節(jié)約型社會的五大重點(diǎn)工作，強(qiáng)化土地的節(jié)約和集約利用、加強(qiáng)資源綜合利用正是其中兩項(xiàng)。2008年，黨的十七屆三中全會提出堅(jiān)持嚴(yán)格的集約用地制度，與嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度并稱為“兩個(gè)嚴(yán)格”土地管理制度。2011年，節(jié)約優(yōu)先作為國家戰(zhàn)略寫入“十二五”規(guī)劃綱要。

　　同樣寫入規(guī)劃綱要的，還有單位GDP地耗降低30%的目標(biāo)。資源節(jié)約，不僅僅是為了留下青山綠水，也并不意味著就要停下發(fā)展的腳步。人口多、底子薄、資源相對不足、環(huán)境容量有限，是社會主義初級階段的基本國情，是建設(shè)中國特色社會主義的總依據(jù)。這些年中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)踐一再證明，以往過度消耗、低效利用資源的粗放增長模式難以為繼，黨的十八大正是在總結(jié)梳理中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確地定位了中國未來的發(fā)展模式：站在歷史發(fā)展的新起點(diǎn)上，中國的發(fā)展不能走老路，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是必由之路，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都必須在“科學(xué)”和“可持續(xù)”上下足功夫。而在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的歷史進(jìn)程中，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等“重頭戲”，必須以資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤帷?/span>

　　2011年8月，胡主席在中央政治局第三十一次集體學(xué)習(xí)會議上的講話，著重點(diǎn)出了國土資源管理中的節(jié)約集約工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系：“加強(qiáng)土地資源節(jié)約和管理工作，十分珍惜和合理利用每一寸土地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與土地資源利用相協(xié)調(diào)”，“堅(jiān)持各類建設(shè)少占地、不占或少占耕地，以較少的土地資源消耗支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長。”十八大報(bào)告與之一脈相承，提出“推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，提高利用效率和效益。”

　　土地是發(fā)展之基。十余年來，國土資源部嚴(yán)把土地閘門，在總量控制之余，注重建設(shè)用地布局和結(jié)構(gòu)控制，以土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌各區(qū)域、各行業(yè)發(fā)展用地；根據(jù)國家新產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)布禁止用地和限制用地目錄，并且將“標(biāo)準(zhǔn)”貫穿于土地審批、供應(yīng)、利用評價(jià)與供后監(jiān)管的全程，踐行用地的“全過程節(jié)約管理”；縮小劃撥用地范圍，提升建設(shè)用地的市場化配置水平。整個(gè)“十一五”期間，我國單位GDP地耗下降了29%，節(jié)約集約正在成為用地者的內(nèi)在訴求。今年春天，國土資源部的47號文*次系統(tǒng)地表述了節(jié)約集約用地的總體要求、基本原則和八大制度，為今后一個(gè)時(shí)期的工作提供了制度框架。

　　同樣作為經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展*的物質(zhì)基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源是的。面對人均不足、貧礦多、共伴生與難選冶礦多的嚴(yán)峻形勢，在礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域走向資源節(jié)約與綜合利用，亦是經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展的題中要義。近年來，我們以“以獎代補(bǔ)”和示范工程兩種形式，充分發(fā)揮了中央財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高綜合利用效率。2010年以來，開采回采率提高了3%～5%，礦產(chǎn)綜合利用率提高了5%～8%。然而，需求瓶頸依然是我們在發(fā)展中繞不開的難題，礦業(yè)污染也是不能回避的現(xiàn)實(shí)。要想留給子孫后代一個(gè)天藍(lán)、地綠、水凈的美麗中國，要想讓大家享受蘊(yùn)藏了足夠“余糧”能夠可持續(xù)的家園，只能從今天起便承擔(dān)起礦產(chǎn)資源綜合利用這份不可推卸的責(zé)任。

　　“歷覽前賢國與家，成由勤儉破由奢。”古人對家國成敗的樸素反思，與當(dāng)代資源節(jié)約集約利用的理念有相通之處。在中國共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會，在新中國成立一百年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家——十八大提出的這兩個(gè)百年目標(biāo)時(shí)刻向我們召喚：為了未來更美好幸福的生活，必須以資源的節(jié)約利用，加快促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

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